这位官员上疏反对修建宫殿，认为应该优先改善民生。

1. 【优先】    - 放在他人或他事的前边。多指在待遇上占先。

2. 【应该】    - 表示情理上必然或必须如此。

3. 【认为】    - 对人或事物确定某种看法﹐做出某种判断。