这个委员会的运作因为有两个主席，形成了一蛇二首的局面。

1. 【一蛇二首】    - 首：头。一条蛇长了两个脑袋。比喻朝廷两个人掌权，政令不一，权力分散。也比喻阴险凶恶的人。

1. 【一蛇二首】    - 首：头。一条蛇长了两个脑袋。比喻朝廷两个人掌权，政令不一，权力分散。也比喻阴险凶恶的人。

2. 【主席】    - 主持筵席； 指主筵席者； 筵席中的主人席位； 寺观的住持； 主持会议的人； 某些国家的政府机关﹑党派或团体某一级组织的最高领导职位的名称。

3. 【因为】    - 连词。表示原因或理由。

4. 【委员会】    - 政府部门或机关的称号； 政党﹑团体﹑机关﹑学校中的集体领导组织； 机关﹑团体﹑学校等为了完成一定任务而设立的专门组织。

5. 【局面】    - 一个时期内事情的状态：稳定的～｜生动活泼的政治～；规模：这家商店～虽不大，货色倒齐全。

6. 【形成】    - 通过发展变化而成为具有某种特点的事物，或者出现某种情形或局面：销售网已经～｜～鲜明的对比｜～难以打破的僵局。

7. 【运作】    - （组织、机构等）进行工作；开展活动：改变现行的～方式｜公司资金不足，技术革新小组难以～。