这个计划被一牛九锁的官僚体系拖累了。

1. 【一牛九锁】    - 比喻无法解脱。

1. 【一牛九锁】    - 比喻无法解脱。

2. 【官僚】    - 官吏；指官僚主义：耍～。

3. 【拖累】    - 连累;牵累。

4. 【计划】    - 工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤：利研～｜五年～；做计划：先～一下再动手。