他提出的改革方案如果没有得到实施，就只是一纸空文。

1. 【一纸空文】    - 只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。

1. 【一纸空文】    - 只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。

2. 【如果】    - 连词。表示假设。

3. 【实施】    - 用实际行动去落实施行从今年起实施新的教改方案。