在改革的初期，许多政策实施步履维艰。

1. 【步履维艰】    - 指行走困难行动不方便。

1. 【初期】    - 开始的一段时期：抗战～｜这病的～症状是厌食。

2. 【实施】    - 用实际行动去落实施行从今年起实施新的教改方案。

3. 【改革】    - 把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的：技术～｜～经济管理体制。

4. 【政策】    - 国家、政党为完成特定的任务而规定的行动准则。是路线、方针的具体化。如中国为了引进外国先进的科学技术和管理经验，派遣大量留学生到发达国家去学习，请外国专家到中国来工作，都是行之有效的政策。

5. 【步履维艰】    - 指行走困难行动不方便。